突出惠民移风易俗 政策支撑保障成效——辉南县全面深化殡葬领域改革工作的有益探索

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        2021年以来，该县积极构建党委领导、政府主导、民政牵头、职能部门各司其职的殡葬改革工作格局，探索出了保障有力、网格健全、运转高效的工作方式，取得了阶段性成果。

一、坚持高位保障，确保殡葬改革工作责任压紧压实

        一是组织领导到位。该县坚持殡葬惠民改革和文明祭祀管理双管齐下、统筹推进，成立了由党政主要领导任双组长、7位副县级领导任副组长，31个部门、乡镇（街道）主要负责同志为成员的辉南县深化殡葬改革领导小组，下设办公室在县民政局，负责统筹推进全县深化殡葬改革工作，明确了各成员单位（部门）的工作职责。同时，建立了由分管副县长为召集人的辉南县文明祭祀工作联席会议制度，高位组织推动改革工作，适时调度工作进展，及时解决存在问题，有效保证了改革各项工作顺利进行。

       二是政策支撑到位。该县先后印发了《辉南县殡葬改革工作实施方案》《辉南县传统节日祭祀管理实施方案》和《关于进一步深化殡葬领域改革工作方案》，明确了不同时间节点，殡葬领域深化改革的工作方向和具体任务，结合部门实际划分了工作职责，分步骤、分梯次、分阶段稳步推进，确保具体任务有人干、改革工作有人管。特别是还将殡葬改革政府补贴纳入了财政预算，今年列支了280万元，为深化改革各项任务落实落地提供了有力保障。

        三是考核激励到位。该县将深化殡葬改革中的打击土葬工作纳入了2022年全县重点工作目标责任制考核，对火化率低于95%或瞒报、漏报、不及时报告土葬行为的乡镇（街道）均实行一票否决，火化率每高出一个百分点加0.1分，进一步建立健全激励奖惩机制，切实增强了基层政府对殡葬改革工作的重视程度和落实力度。自2022年5月份考核实施以来，全县累计教育转化预土葬行为13例、执法引导丧户自行起尸火化4例，火化数量较去年同期增长25.3%，火化率达到了99%，打击违法土葬工作取得了显著成果。

二、坚持高效实施，确保殡葬改革工作开展有质有速

        一是惠民便民动真格。该县于2021年8月起，对辉南县户籍死亡人口实施了普通火化炉、普通祭奠厅等基础殡葬服务免费政策，同时取消了夜间陪灵守夜活动。自政策实施以来，累计直接让利于民163.5万元，综合惠民近500万元，逝者家属的幸福感和满意度得到了大幅提高。

        二是移风易俗出实招。该县依据《通化市文明祭祀管理条例》发布了《关于辉南县主城区禁止焚烧抛撒封建迷信祭祀用品区域的通告》和《关于禁止在县城区内制造、销售封建迷信祭祀用品的通告》，扎实组织开展文明祭祀管理工作。有关部门日常各司其职强化监管，在春节、清明节、中元节、寒衣节等重要传统节日期间，集中力量进行整治，由民政部门会同市场监管、城管、公安等部门开展联合执法，切实规范全县殡葬用品商店及露天出售封建迷信祭祀用品商户。同时，全县56个部门单位按责任路段包保，及时教育、规劝路口和野外焚烧祭祀群众，全面禁止在县城主城区制造、销售、焚烧、抛撒封建迷信祭祀用品，倡导网上祭祀、文明祭祀、绿色祭祀，积极引导广大群众改变陈旧殡葬观念，加快形成移风易俗、文明祭祀、绿色环保殡葬新风。

        三是规范管理走新路。该县成立了辉南县泽安惠民殡仪服务公司（国有企业），下设殡仪服务工作室（站）。在大中型医疗机构设立殡仪服务工作室，安排工作人员协助家属为逝者提供遗体消毒、整理、穿戴寿衣、转运等一条龙服务，杜绝黑中介进入重点医疗机构，实现医疗机构与殡仪馆的无缝衔接，切实减轻群众负担；在街道（乡镇）设立殡仪服务工作站，实行网格化管理，由属地安排社区（村屯）殡仪服务网格员，负责相关信息收集和及时报告工作，确保殡仪服务公司第一时间介入开展服务，总体形成了一个比较完善的服务网络。为确保服务网络顺畅运转，在组织方面，精心开展了全县殡仪服务司仪培训班，参训人员都签订了职业道德和收费标准承诺，发放了培训证书；培训现场同有意愿加入殡仪服务公司的司仪签订了合同；在收费方面，公司综合考量本县社会平均工资、人均消费水平、殡仪服务司仪工作强度等因素，以惠民便民为主要方向，科学制定了殡仪服务收费标准，商品和服务价格仅为市场价格的50%左右。用市场规律补齐政策短板，用管理服务减少“黑中介”进入医疗场所，为推进殡葬事业持续健康发展奠定了良好基础。

三、坚持高标落实，确保殡葬改革工作成果长治长效

        一是强化工作队伍建设。该县重新厘清了殡葬管理机构职责职能，对殡仪馆人事制度进行改革，调整了内设机构，整合了资源，提高了效率。重新组建了殡葬执法队伍，增加了人员编制和执法力量，配齐补强殡葬执法队伍，隶属该县民政局进行管理。同时，全面强化对执法人员工作能力和执法水平的培训和培养，持续加强同法律顾问的沟通和协调，切实规范殡葬执法工作程序，确保依法依规高效开展殡葬执法工作，不断夯实殡葬执法工作基础。年初以来，共处理往年“散埋滥葬”案件136起，有效破解了全县违法土葬历史遗留问题。

        二是强化督导检查问责。由县委、县政府督查室常态化开展督导检查工作，定期对文明祭祀管理、惠民政策执行等方面工作开展督查检查，发现问题及时指出、及时整改、及时上报县委、县政府主要领导，在全县范围内通报督查结果并问责，倒逼各职能部门和包保单位认真履行工作职责，确保改革工作平稳推进，避免问题反弹。

        三强化宣传教育引导。充分运用广播、电视、政府网站、“辉南发布”等宣传渠道，全方位加大对文明祭祀管理工作的宣传和动员力度，全面提升广大人民群众对禁烧、禁售封建迷信祭祀用品以及惠民改革等相关政策的知晓率。同时，动员党员干部充分发挥模范带头作用，自觉遵守文明祭祀工作要求，带动引领身边群众抵制不良行为；组织学校开展文明祭祀教育，培养学生环境保护意识，从源头上改善民众传统祭祀观念，全力营造良好的社会舆论氛围。